19日上午，自然资源部召开2019年耕地保护督察新闻发布会，介绍2019年耕地保护督察的有关情况，并回答记者提问。自然资源部国家自然资源总督察办公室副主任马素兰表示，发现全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中，占用永久基本农田14.34万亩。

  马素兰表示，耕地是我国最为宝贵的资源。国家自然资源督察机构2019年对省级政府开展了耕地保护督察。

  马素兰指出，从督察情况看，耕地保护依然面临多方面压力，一些地方没有处理好保耕地、保发展、保生态的关系，耕地保护责任未有效落实、占补平衡制度执行不到位、突破用途管制审批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保护形势严峻，以下几个方面问题比较普遍：

  一是补充耕地数量不实。发现全国28个省部分项目补充耕地数量不实，涉及16.98万亩，主要是现有耕地面积少于验收入库面积、实地现状为非耕地、将已退耕还林地块纳入土地整治等。二是违法违规占用耕地。发现全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中，占用永久基本农田14.34万亩。三是圈占、闲置浪费耕地。各地多措并举，积极盘活消化和利用存量用地，但也发现一些地方为提高供地率和闲置土地处置比例，存在弄虚作假、处置不实行为，耕地依然被圈占、闲置浪费。其中，发现在处置批而未供中存在虚假供地、虚假撤回批准文件等问题的项目1826个、15.4万亩，发现闲置土地处置不实问题的项目728个、5.41万亩。四是违法违规审批建设占用耕地。一些省份为规避占补平衡，将耕地按照建设用地等其他地类上报审批，涉及9.49万亩。

  马素兰指出，督察还发现苗头性、倾向性问题，需要引起高度重视，切实加以纠正。

  一是“景观工程”过度化，违法违规占用破坏耕地。发现2017年以来有1368个城市景观公园、沿河沿湖绿化带、湖泊湿地公园、城市绿化隔离带等人造工程未办理审批手续，涉及耕地18.67万亩，永久基本农田5.79万亩。有的甚至破坏耕地挖田造湖、挖田造河，凭空建设人工水景。如陕西渭南市华州区少华湖水利风景区项目挖湖破坏耕地2041.50亩，其中永久基本农田139.77亩；湖北荆州市文旅区楚国八百年城市公园项目，在原有耕地上新开挖出一条东西长约7千米，宽度100-190米的人工河，破坏耕地574.99亩。

  二是有的地方城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标不实。城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂是助力脱贫攻坚的重要政策措施，深度贫困地区将农村建设用地复垦为农用地，产生节余指标，东部帮扶省份支付调剂资金，购买节余指标，从而实现双方共赢。国家自然资源督察机构对2018年度已完成验收的7个省47个深度贫困县的增减挂钩项目进行了核查，总体来看，这项政策发挥了较好的作用，但也发现一些地方存在节余指标不实，甚至弄虚作假的问题，共涉及1136.17亩。如河南台前县将“全国第二次土地调查”时本来就是耕地的8个地块，在未经审批和没有任何建设的情况下，直接变更为建设用地，再包装成拆旧复垦区，违规取得46.47亩节余指标。

  马素兰表示，针对本次耕地保护督察发现的问题，国家自然资源督察机构向31个省(区、市)以及新疆生产建设兵团发出《督察意见书》，督促省级人民政府切实负起整改的主体责任，实事求是，分类整改，并对问题突出的54个地市，约谈了地方政府主要负责人。同时，发挥警示作用，公开通报了31个违法违规典型问题。下一步，督察机构对发现的问题，将扭住不放，一督到底，督促整改查处到位。

  国家自然资源督察北京局副局长江国栋补充道，近年来，督察发现景观绿化等人造工程项目出现过度化，违法违规占用耕地问题，既耗费财政资金，又滋生“政绩工程”、“面子工程”，还助长了脱离实际、脱离群众等不良风气。

  江国栋指出，从北京督察局的督察区域看，这些现象给自然资源管理工作带来的直接冲击或危害：一是冲击耕地保护红线。建设占用的大多是城市周边、主要交通干线及河道两侧的优质耕地，甚至是永久基本农田。一些地方存在破坏耕地和违法在耕地上进行植树造林、挖湖造景、建设郊野公园等配套设施和建筑物的问题。二是破坏土地利用和管理秩序。大部分项目没有办理农用地转用和土地征收审批手续，未落实耕地占补平衡。三是侵害农民合法权益。此类用地大都未按照规定办理征收手续，未按规定的方式支付征地补偿，往往通过租赁、流转的方式占用农民集体土地，按年度拨付租金，后续能否持续补偿到位难以保障，一旦出现纠纷或地方财政出现支付困难，将影响农民长远生计和社会稳定。

  江国栋指出，景观绿化等人造工程违法违规占用耕地的现象大量出现，主要原因：

  一是对生态保护的认识有偏差。一些地方政府缺少山水林田湖草是一个生命共同体的系统理念，部分领导干部脱离实际，占用耕地搞形象工程、政绩工程，违法建设。

  二是工作缺乏统筹。有的地方在制定国土绿化政策时，未与土地管理法律法规政策充分衔接。有的地方对景观绿化等人造工程项目没有专项规划，或者虽有规划但没有与土地利用规划、城乡规划有效衔接，未给该类项目预留建设空间。

  三是监管不到位。此类项目大部分是地方政府主导，监管部门对此类违法违规行为制止不力、查处不严。

  江国栋强调，2019年12月初，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组下发通知，要求把整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题纳入主题教育专项整治内容，加强督促指导，从严从实抓好整治工作。对于督察发现的问题，国家自然资源督察北京局已向相关省级政府发出督察意见书，要求依法依规、实事求是整改，对于盲目搞政绩工程、形象工程，未经批准占用破坏耕地和永久基本农田的项目，严肃查处整改和约谈问责。

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