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关于TPP,这是最全面、客观的分析

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-10-08  浏览次数:6993
核心提示:贸易自由化与零关税、金融自由化,这些都不是什么新东西,不会带来多大的震撼。TPP真正的突破之处,在于把通常只有在双边条款中的“投资者—政府争端解决(investor-state dispute settlement, ISDS)机制”,第一次扩展到多边机制之中。这个原则,才是TPP的最厉害的地方,而它的最大受益者,将是美国。
起手:关于TPP最基本的8个问题

 

1. TPP协定是什么,包括哪些国家,规模为何?

 

TPP者,跨太平洋伙伴关系协议是也。

 

要说TPP的历史,得追述到2005年7月智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订的 “跨太平洋战略经济伙伴关系协议” (TPSEP),这个协议就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。由于初始成员国为四个,故又称为 “P4协议”。

 

2008年,伴随美国高调宣布加入这个P4协议的谈判,再加上秘鲁、越南和澳大利亚紧随其后,P4就升级成了P8,在2010年3月15日正式启动了TPP协议的谈判。

 

再后来,伴随加拿大、墨西哥、日本等国的掺和,P4很快扩张到了P12,于是这次协议共有12个成员国,分别为:美国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、越南。

 

当前TPP参与国总计为12个,加起来占全球经济的比重达到40%,超过欧盟。

 

2. TPP不仅与贸易有关,也与地缘政治相关。

 

TPP常被认为是美日联合遏制中国的协议。在TPP协议达成一致后,奥巴马发表评论称,TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会,美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP协议将制定21世纪全球经济在众多领域的规则。

 

上周,奥巴马称,TPP是这样的一个协定,它能使各国通过更高的贸易准则,来促进经济增长。通过TPP,市场可以在放开的同时,还能保护工人的权力和环境,使发展更加可持续。

 

3. TPP协定的达成,也意味着美国和日本间自由贸易协定的达成。

 

美国和日本经济体规模都位列全球前三,此前美日没有达成过双边贸易协定。日本于2013年加入TPP对话谈判,这促进了美日在汽车、牛肉、米饭、猪肉等多领域的单独对话。美日间贸易障碍将下降。

 

TPP协议将使日本经济和供应链进一步与北美融合。TPP协议对日本首相安倍晋三来说至关重要。一直以来,安倍晋三表示,TPP协议有助于日本急需的结构化改革。日本结构化改革将促进日本经济增长潜力。

 

4. TPP协议将使贸易协定在环境和劳工标准上有新的突破。

 

2007年起,美国就被要求在贸易协议中商讨环境和劳工问题。TPP首次让相关承诺能够得以履行,如果不能履行将面临贸易制裁。

 

例如,TPP协议有助于减少贩运濒危物种、缓解过度捕捞的问题。马来西亚、越南等国将不得不遵守劳资条款。雇主不能扣押移民过来的工人的护照,向他们收取额外费用。在越南,政府要给予工人更多的自由,允许创建工会联合会的对手,加强竞争。此外,TPP对最低工资也有要求。

 

5. TPP在很多成员国内部都饱受争议。

 

加拿大的大选在进行中,TPP协议是竞选者热议的话题之一。新民主党领袖Tom Mulcair表示,如果他所在的党赢得了大选,将不会推行TPP协议。

 

TPP在美国也受到强大的阻挠。共和党党内选票领先者特朗普已经明确表态将反对TPP。美国劳工组织和环保组织对TPP协定持有明确的反对态度。周日,大量抗议者聚集在会议酒店门前,高喊“停止TPP”。部分民主党议员对奥巴马所谓的TPP协议将帮助美国工人的说法产生了怀疑,左翼阵营反对者要求民主党议员放弃支持该协定。

 

6. TPP将涉及汇率操纵问题,但只是蜻蜓点水。

 

在美国,汇率操纵是最受争议的问题之一。日元走弱,使丰田及其同行获得竞争优势。美国汽车业及其在美国国会中的支持者要求TPP协议将“禁止汇率操纵”纳入其中。美国汽车行业要求通过贸易制裁的方式来确保汇率协议的履行。

 

TPP成员国都是IMF成员,大多也在G20中。IMF以及G20,对成员国都有汇率方面的要求。《金融时报》援引知情人士透露,TPP将对成员国在汇率操纵问题上有更高的要求,包括单独和定期磋商。不过,禁止汇率操纵可能很难纳入到TPP的正式组成部分之中。TPP成员国财长及央行行长同意履行平行协议,不因为本国出口商的利益而推动货币贬值。然而,没有成员国希望通过贸易制裁来确保汇率问题的履行。

 

7. TPP可能产生什么问题?

 

TPP协议下,中产阶级工人可能面临更多额外低廉劳动的竞争,这一点对汽车行业特别适用。TPP协议对一些国家奶制品行业也有冲击。尽管政府承诺在未来10年保护农场的现有收入,但依然面临很大阻挠。此外,当企业通过民主方式起诉时,政府的决定可能在特别法庭被推翻。

 

8. TPP并非结束北美自由贸易协定。

 

TPP并非结束北美自由贸易协定,然而在两者有冲突的地方,TPP会更占上风。奥巴马曾表示,将履行包括劳工和环境在内的新协定,TPP正是做到了这点。

 

落子:TPP最厉害的一着是什么

 

贸易自由化与零关税、金融自由化,这些都不是什么新东西,不会带来多大的震撼。TPP真正的突破之处,在于把通常只有在双边条款中的“投资者—政府争端解决(investor-state dispute settlement, ISDS)机制”,第一次扩展到多边机制之中。这个原则,才是TPP的最厉害的地方,而它的最大受益者,将是美国。

 

ISDS机制说白了,就是给予跨国企业在签约国更大的权力,它们可以对签约国政府的法律与政策变化所带来的损失要求赔偿,因此极大地扩张了跨国公司的利益。2012年,美国西方石油公司,就凭借这个条款,从厄瓜多尔的油气政策变化上,获得了22亿美元的赔偿。这个条款,实际上已经具有超越主权的法律效果,未来的进一步图景,就是资本权力更多地凌驾于国家权力之上,这是美式自由主义的精髓,因此并不奇怪,它在美国国内最大的支持力量,不是奥巴马所在的民主党,而是共和党。这个怪异的联盟,反映出了美国的精英遴选机制,是可以为其国家利益的最大化服务的。

 

在12个TPP成员国中,跨国公司最强大的就是美国,日本则可以分一杯羹,美日金融资本的合流将更进一步,而美国将在TPP范围内保持独大,日本的政经战略再次向美国献上投名状,跟定老大搞老二,是老三最低风险的选择。TPP将为美国资本在占全球40%贸易量的地区的依附,提供更有力的支撑,这对急需开辟新的利润来源的700万美国金融资产来说,是一个大利好,它是变种版本的G2,不是中国生产,美国消费;而是TPP11生产,美国消费。相信在这个消息的刺激下,美国大公司的未来盈利预期会得到提升,股价会因此而提振,美国的熊市步伐,将会得到延缓。

 

TPP的旗号是自由贸易,没有这个旗号,美国难以吸引其他成员参与这个出让国家敏感主权的多边协议。这也是美国TPP一箭双雕中的另外一雕所在,TPP内部的零关税将与原产地规则紧密相连,从谈判的过程来看,原产地标准将可能与北美自由贸易区的65%看齐,也就是一个最终产品的65%零部件是在区域内国家生产的,才能够零关税。这样的规定,可以最大限度地让成员国产业受益,同时又最大限度地排斥区域外经济体。亚太地区美国之外的最大经济体,实际也就是中国。TPP的零关税与原产地规则设定,将最大程度低排挤中国与韩国、东南亚的贸易与资本合作,这是为什么越南可以加入其中的原因。不过,美国的胜局并不明显,毕竟印尼、缅甸、菲律宾、柬埔寨、泰国等国家没有参与其中。

 

破局:TPP的软肋及中国可以做的

 

毫无疑问,TPP是美国在亚太遏制中国的一着妙棋,就像它在欧洲搞了跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TIPP)一样。考虑到主权出让的本质,中国参与TPP的可能性微乎其微。中国需要用自己的手段,来破解美国的这一手亚太布局,就更为吃重了。从很大程度上而言,美国这一手布局能赢得中国多少,就要看一带一路战略的穿透力如何。

 

但是,将问题简化成10月5日TPP达成基本协议,然后中国经济就要不行了,这样简单化的论道,固然耸人听闻,但并非事实的真相。为什么这样说,请看下面几个理由:

 

基础协议达成不等于生效

 

对于此次的协议,新闻是这么说的:

 

“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议,同意进行自由贸易,并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。”

 

请注意一个关键词:部长会议

 

是的,这次只是12个谈判国部长级的共识,部长们还得将达成的协议带回各自的国家交由议会审批。

 

别的不说,就说TPP中一肚子坏水的美国,奥巴马政府就得说服国会通过这个方案——不过马上就进入大选敏感期,再加上这个协议对美国本土就业也有可能产生冲击,这绝对会是美国共和党要炒作狙击民主党的题材,所以普遍预期在明年年初之前,TPP协议可能在美国国会连表决的机会都没有。

 

美国是如此,其他的谈判国也是如此,尤其是同样面临大选的日本,恐怕议会对这事儿也是有的好扯皮——尤其是考虑到要开放农产品进口关税,得动了多少日本大地主的奶酪。

 

协议达成也不等于立马零关税

 

好吧,就算P12的国会们飞速通过协议,也不等于这12个国家之间的关税就立刻为零了。

 

其实,零关税是目标,过程却是曲折的。

 

别说这次的P12,就算是很早很早之前在2005年就达成P4协议的四个国家,你猜他们的零关税时间表是怎样的?

 

新加坡作为发达国家代表,当年就废除对其他三国的关税。但是,新西兰和文莱在今年也就是2015年才实现,而剩下的智利还要到2017年,这样的分步走美其名曰是有效过滤了成员国的多样性。

 

但是,从中你可以看出零关税的速度有多慢了!

 

虽然这次达成协议的细节没有太多公布,但是只要看下面这一条,你就知道未来P12的零关税又是何等的漫长:

 

美国将在25年内取消对进口日本汽车征收的2.5%的关税

 

是的!!25年内!!

 

够蜗牛爬吧!

 

协议对出口的拖累,还真不恐怖

 

好吧,就算TPP零关税落实速度实在是慢,但总有达成的一天。

 

那么,对中国影响几何呢?

 

这个问题,民间经济学家拍脑袋的结果不能当真。关键数据,还得经济学家来测算。

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在这个领域,学术界引用次数比较多是《国际贸易问题》2013年第4期《TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策》的测算。从下表我们可以看到,在目前的P12情况下,对美国出口可以提振0.37%,但对中国则是负面的0.14%影响——负面影响的确存在,但有限。

 

至于P13就是中国紧随P12之后加入TPP,而FTAAP则是TPP包括APEC所有19个成员国之后,可以看出中国的出口都会大幅提升。可见,类似TPP这样的东西,对中国是有好处的,虽然老美想了种种法子把我们排挤在外。

 

TPP封锁不是牢不可破的

 

虽然老美的确想通过TPP和TIPP把我们孤立在国际经济新秩序之下,但请记住马基雅弗利的那句名言:

 

政治中没有永久的盟友,只有永恒的利益

 

政治如此,经济更是如此。

 

一方面,TPP这东西,虽然设置了苛刻的条件来阻止中国加入,但其实对中国也是一种倒逼。

 

如果你有印象,就该记得两年前上海自贸区的诞生,其重要的背景就是作为中国加入TPP的窗口。在这个问题上,中国社科院副院长李扬5月有一个演讲可以参考:

 

“从世界发展的趋势来看,统一投资的协定,并且用它回过来涵盖贸易和货币,这是趋势。TPP干的就是这个事,TPP的原则是竞争中立,竞争中立包含准入前的国民待遇,包含全面的负面清单管理,就是我们在上海自贸区确定的两个方向,它包含很多非歧视性的待遇,而且TPP的这些原则事实上是原来在发达经济体内反垄断原则的国际化。TTIP等等都是这样,说到这儿还有一个,美国和中国还单独有一个投资协定谈判,汪洋副总理带着谈,谈好几年了,涉及的也是自由贸易问题、自由投资问题。所有问题都聚在这里了,所以大致上现在可以有一个概念,就是以TPP为代表的新的自由投资协定是全球经济治理的更新的版本,是一个新阶段,美国为首的发达经济体拿这个新版本开始要约束其他国家,拿这个新版本到处去寻求盟国,然后实现他的战略部署。比如他们的TPP环太平洋协定伙伴关系,中国是太平洋国家,但是他谈判的国家从美洲转过来到东南亚,跳过中国到韩国,然后到日本,明显的有把中国排除在外的意图,非常清楚。

 

现在围绕全球治理的新版展开了一场新的竞争,其实中国上海自贸区的启动直接的原因就是应付TPP的挑战。在启动的时候,有的领导说得非常明白,所谓上海自贸区,就是在中国最发达的地方划出一块地方试行TPP原则,积极应对美国为首的这一轮新的全球治理体系调整的挑战。”

 

上海自贸区搞了两年,并且扩展到多地,这显然就是一个应对。当然,这是内部探索,倒逼改革,并未唯一的应对之招。

 

是的,另一方面,请记住一个高大上的词汇轮轴-辐条(HubandSpokes)形FTA网络。

 

上面的那张表格你仔细看就会发现,如果是P12的结构,中国出口会下降,但是进口降幅更大——这意味着很多国家的中国市场份额要丢了。这显然不符合许多国家的利益。

 

怎么办,就要回到上面高大上的词汇了。TPP是一个网状结构,以目前12个国家为例,就是任何一个国家对其他11个国家都要采取领关税的政策,12个国家一共有66组双边关系。

 

对中国而言,不加入TPP,但可以和这些国家分别签署类似的协议啊!比如中国可以和澳大利亚签署,可以和秘鲁签署,当然因为这样的方案,仅限于中国和这两个国家,澳大利亚和秘鲁之间不会因此出现类似的关系,所以是一个类似自行车轮轴的结构,中国是当中的轴,然后周边有一堆的签署国。这个结构,就被称为轮轴-辐条(HubandSpokes)形FTA网络。

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所以,当别人在你面前显摆TPP的时候,你不妨和他谈谈轮轴-辐条(HubandSpokes)形FTA网络。

 

其实,中国已经是这么做的了,而且还赶在TPP协议达成之前就开始挖墙脚了。请注意这条新闻:

 

2015年6月17日,中国商务部部长高虎城与澳大利亚贸易与投资部部长安德鲁·罗布在澳大利亚堪培拉分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。

 

看到不,中国抢先和P12之中的澳大利亚就达成了自由贸易协定,根据此前的报道:

 

在货物领域,双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后,澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100%;中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96.8%和97%。

 

更重要的是,澳大利亚只是TPP挖墙脚中最新的一个,第一个和中国签署自由贸易协定的是2008年的新西兰,同年P4中的秘鲁和新加坡也和中国签署了。

 

所以,未来只要中国开动小锄头继续利用自由贸易协定挖墙脚,TPP和TIPP的封锁,绝非牢不可破。

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